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三江源國家公園:美麗家園 精心呵護

發布時間:2022-03-01 16:22:00來源: 人民日報

  深處青藏高原腹地,孕育了長江、黃河、瀾滄江的青海三江源,作為重要的生態安全屏障和高原生物種質資源庫,對全國乃至全球都意義重大。2015年12月,中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。2021年10月12日,習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布,中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。近6年探索,見證了一個全新生態治理體系的誕生。

  先行先試闖新局

  才仁鬧布的辦公室墻上,掛著兩張地圖:一張,已顯陳舊,上面各類保護地像拼在一起的七巧板,看得人眼花繚亂;另一張,化零為整,都歸屬三江源國家公園長江源園區管委會治多管理處的管轄范圍。

  過去6年,參與了三江源國家公園從體制試點到正式設立的全過程,三江源國家公園長江源園區管委會治多管理處黨委專職副書記才仁鬧布將最大的變化總結為:“以前是‘九龍治水’,現在實現了‘一塊牌子管到底’?!?/p>

  2015年12月,中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》——這是我國第一個國家公園體制試點。沒有現成模式、沒有成熟經驗,在超過12萬平方公里的試點范圍內,青海先行先試,大膽闖出新路子:

  省上成立三江源國家公園管理局,其下組建長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會,對源頭所在的治多縣、曲麻萊縣、瑪多縣、雜多縣等4縣進行大部門制改革,將國土、林業、環保、水利等縣級主管部門一體納入管委會,整合下設為生態環境和自然資源管理局,同時縣森林公安、國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等執法機構,也納入管委會整合下設為資源環境執法局一家。

  幾年來,試點交出如下成績單:在不新增行政事業編制前提下,從原單位連人帶編劃轉到三江源國家公園新設管理機構,縣級部門精簡了25%;對三江源國家公園內原有6類15個保護地進行優化整合,實現一體化管理保護;大部門制改革后,監管能力有效提升,三江源國家公園綜合執法機關累計查處各類行政案件394起、刑事案件4起,違法行為查處率達100%。

  2019年6月,中辦、國辦印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中明確,我國自然保護地未來將按生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3類。國家公園建立后,在相同區域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

  “這意味著,作為我國自然保護地最高級別的國家公園,將貫徹‘一塊牌子管到底’的理念?!痹谌磭夜珗@管理局黨委書記、局長王湘國看來,這一理念的核心,就是“促使治理效率愈趨最大化、治理能力愈趨集約化”。

  治理成效,寫在大江大河上:據統計,2016年到2020年,三江源地區輸送水量年均增加近百億立方米。

  一把尺子量到底

  話題引人入勝、風光美麗如畫、視頻精彩獨家,三江源國家公園官方微博開通近5年來,發布超4000條微博,吸引大量粉絲,國家公園不在遠方,而在指尖。

  2017年,三江源國家公園官方網站、微博、微信公眾號全面上線,凸顯著三江源主動走近公眾的積極意愿。

  探路國家公園,猶如“白紙作畫”,需要高起點、高標準、高水平建設,依托這一全新體制,大力推進生態治理體系和治理能力現代化。

  試點以來,三江源國家公園管理局編制了《三江源國家公園總體規劃》以及科研科普、生態管護公益崗位、特許經營、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、環境教育等一整套管理辦法,形成了在廣袤江源大地上能夠“一把尺子量到底”的“1+N”制度體系。

  記者走進三江源國家公園管理局生態大數據中心,只見巨幅環形電子屏上,借助國產高分辨衛星的“天眼”,三江源國家公園近在眼前?!爸脖?、水體等生態信息的分辨率能達到16米,人類活動信息更是能精確到2米,輔以自動捕捉技術,讓破壞生態的不法行為無處遁形?!比磭夜珗@管理局生態監測信息中心相關負責人說。

  去年10月,三江源國家公園正式宣告設立。如何在生態優先前提下切實保障好民生?新課題擺上案頭。三江源國家公園管理局配合青海省林業和草原局、省財政廳等部門制定《青海省陸生野生動物造成人身財產損失保險賠償試點方案》,推進野生動物致害責任保險理賠機制試點工作。玉樹藏族自治州政府數據顯示,2021年安排財政資金236.6萬元,為全州37.8萬名農牧民群眾購買野生動物致害責任保險服務。

  以“誰受益、誰補償”為原則建立黃河流域橫向補償機制試點、在階段性項目外探索常態化的生態獎補長效機制……正式設立后的三江源國家公園,在致力于生態治理體系和治理能力現代化的路上,每一步都是新的開拓。

  人與江源和諧共生

  放下牧鞭、領上工資,果洛藏族自治州瑪多縣牧民爾杰仁增,如今成為三江源國家公園黃河源園區生態管護隊伍的一員。如今,三江源國家公園內已有17211名生態管護員持證上崗,從昔日的草原利用者轉變為生態守護者和紅利共享者。

  走進有著“中國雪豹之鄉”美譽的瀾滄江大峽谷,玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉年都村村民云塔這兩年當起了“服務員”。三江源國家公園在這里探索開展了雪豹觀察特許經營項目,22戶牧民家庭被選拔確定為“生態體驗接待家庭”。經過培訓,云塔一邊為生態訪客提供食宿服務,一邊當起了司機和向導,帶生態訪客進入峽谷深處進行科研、攝影、生態體驗、自然觀察。特許經營帶來的收益,45%歸接待家庭,45%歸鄉村用于公共事務,10%用于野生動物保護基金。

  位于治多縣城的吉尕小學,生態教室里,10余名學生正在做手工:有用廢舊光盤做成的自行車模型,有用廢舊紙盒做成的小卡車……伴隨三江源國家公園“生態課堂進校園”活動,吉尕小學的700多名在校生,除了日常的文化課學習外,還對生態教育有了更多了解。

  精彩故事還在國家公園持續上演,而更深刻的變革也在發生。就在去年,三江源國家公園范圍和功能分區完成了近年來最大規模的一次優化調整,實現了黃河、長江源頭完整納入國家公園,重要野生動物棲息地全部劃入核心保護區。此次調整后,三江源國家公園面積擴大為19.07萬平方公里,較試點面積增加了近六成。

(責編: 于超)

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